東莞原點（東莞大嶺山）
東莞產地(東莞大嶺山)
振華路體現了莞城深厚的曆史文化底蘊。南方日報記者孫俊傑攝
開場白
繪就宏偉藍圖，踏上新征程；注重基層實踐，洞察鬥爭力量。
2020年，東莞各鎮街GDP過百億大關，實現曆史性突破。2021年是中國共產黨成立一百周年，也是實施第十四個五年計劃的第一年。麵向十五，東莞基層如何做好創新產業、環境人才、民生服務、進取歸屬感的創建工作，譜寫東莞改革發展新篇章，值得期待！即日起，《南方日報東莞觀察》將推出“區域視野”深度專欄，與讀者一起觀察東莞鎮街(園區)在新時代背景下如何做好加法。請記下！
對於很多東莞人來說，很長一段時間，“去東莞”就等同於“去莞城”。然而，隨著城市化進程的加快，其他城鎮和街道的迅速崛起，常住人口的減少，傳統商業的衰落，擴張空間有限等諸多因素製約著莞城的發展。
今年春節後的第一個工作日，東莞市委書記、市人大常委會主任梁衛東到莞城街道調研。他強調，莞城是東莞的“城市原點”。要充分挖掘、梳理、激活管城曆史文化資源，在保護中發展，在發展中更好地保護，讓老城煥發新的活力。
千年莞城如何破解困局，尋找新的出路？“現在是我們觸底反彈的最好時機。”管城街道黨總支書記趙晨指出，城市更新將成為撬動管城再次複興的重要支點。
南方日報記者張石婷
1 .量身打造城市“微創手術”
留住東莞的根和魂
振華路、大西路、中興路、新芬路……漫無目的地在莞城的老街小巷裏遊蕩。中午時分，兩旁的拱廊下，老人們正舒舒服服地躺在藤椅上，享受著飯後的悠閑。
記者在走訪中發現，雖然很多市民已經搬出了莞城，但仍會時不時回到這裏散步、購物；雖然有些建築已經被撕成碎片，或者因年久失修而長滿青苔，卻難掩昔日的繁華與精致。
“如果把城市建設比作在白紙上畫藍圖，莞城呈現的已經是滿紙了。”趙晨的話道出了莞城城市發展建設的現狀：——。土地開發強度超過96%，開發用地供應嚴重不足。
這不僅增加了增量企業落地的難度，也限製了存量企業的發展。因此，如何挖掘城市的潛力，讓老城煥發青春，成為莞城長久以來的難題，而打破局麵的唯一途徑就是城市更新。
趙晨指出，城市更新必須在政府的領導下進行科學規劃和布局。“城市更新不是簡單的拆舊房建新房，也不是零敲碎打的靠基層單位拆建。一味的拆大建，是沒有質量內涵的。必須結合莞城的曆史內涵，基於政府規劃有序推進。”
城市更新應該留下什麽？東莞的答案是——東莞的記憶，也是東莞的“根”和“魂”。
趙晨說，莞城曆史悠久，保留了莞城人的記憶和味道，對曆史文化的保護非常重要。事實上，將提升城市文化軟實力融入城市經濟社會發展，是很多老城區實踐的有效轉型路徑。
以潮州為例，牌坊街已被打造成為集非物質文化遺產、傳統工藝、特色小吃為一體的古文化街，體現了潮州深厚的曆史文化魅力，成為外地遊客必去的“城市會客廳”和“打卡點”。
老年有曆史價值。近年來
據管城街道黨委委員藝鷺介紹，近年來，管城完成了《莞城城市更新專項規劃》、《莞城國土空間規劃研究（初稿）》等編製。去年以來，積極推進糧倉區活化和“東莞記憶”項目，配合城市提升東莞大道品質和年裕洲活化改造，完成糧倉區單元、鎮頭單元、戴屋莊單元等城市更新項目前期服務商招募，推進鴻福商業綜合樓、天元電腦城等合作項目。
今年東莞兩會期間，政府工作報告提出啟動城市更新“頭雁計劃”，率先建成10個千畝以上產城融合示範區。其中明確以綠色集約為導向提升城市品質，將管城街西城樓商圈打造成曆史商業街區。
藝鷺透露，莞城將以與該市合作推進“東莞記憶”項目建設為契機，深挖曆史文化底蘊，通過量身定製的“微創手術”，將莞城打造成恢複東莞曆史文化、喚醒集體記憶的重要載體。
目前，包括“東莞記憶”項目在內的一批城市更新項目已進入規劃設計階段，將對莞城重點地段、重點區域、標誌性建築進行保護性開發，充分利用老建築，塑造具有時代氣息的城鎮風貌，體現東莞地方特色，傳承曆史文化。
2整合資源
打造文化創意產業集群
城市更新不僅是城市麵貌的改頭換麵，也是城市產業的提升。
“莞城工業很少，以第三產業為主。發揮文化、教育、良好生活設施等比較優勢，大力發展以生產性服務業為主體的現代產業體係，將是莞城未來的主攻方向。”
趙晨表示，未來莞城的產業發展範圍將從汽車零部件製造、建材裝飾向智能製造、工業設計、服務外包、電子商務產業、文化創意、大數據、互聯網產業等更廣泛的生產性服務業拓展，不斷提升莞城產業發展的內涵和質量。
其中，在過去幾年東莞文化創意產業園建設的高潮中，依托深厚的文化底蘊和先發優勢，莞城文化產業發展迅速。工農八號創意園、運河創意公社眾創中心等。
園區分布在各社區，全街道共有3070家相關企業，區域聚集已成規模。然而，不少文化創意企業僅僅是簡單“紮堆”，沒有形成真正意義上的“集群”，企業之間交流協作也不多，不僅推動區域產業發展乏力，而且供應鏈管理成本高效率低，更有部分園區因商業味太濃而備受爭議。
“文創園區一定要找準定位，並堅持到底。適當的商業配套無可厚非，但如果比重過高，商業味過重，會導致主次比重失衡，嚴重影響核心定位，不利於長期發展。”運河創意公社運河總監張亞枚說道。
步入運河創意公社，2萬平方米的空間裏，幾座舊廠房改造的辦公樓鬧中取靜，園區內僅有一家咖啡廳、一家私房菜作為配套，商業配套占比不超過園區主要業態麵積的5%，給設計師們提供了一個寧靜的靈感構思地。
據張亞枚介紹，長期以來，運河創意公社堅持“純文化創意工作社區”的定位，打造集設計、藝術、文化及生活一體的文化創意園區。2020年，部分小企業因受疫情影響退出園區，使得入駐率下降近兩成，園區也沒有因此引進非文創企業。在她看來，這是園區長期發展的核心競爭力所在。
得益於這一堅守，園區企業通過上下遊協作提高了設計質量與產值。2020年，在疫情影響下，園區文化類企業納稅額仍然實現了同比“三連跳”。園區文創企業帶動東莞乃至周邊城市的建材、家居產品、文創產品生產等相關產業鏈的產值超2.5億元。今年2月24日，運河創意公社驗收成功，成為“省級文化產業示範園區”。
以運河創意公社的經驗為借鑒，此時，另一邊的莞城糧食管理所正靜待新一輪的騰飛。
莞城糧食管理所更新項目是市“三江六岸”規劃核心項目之一，以建設“新型中國工業設計園區”為主要目標，將打造設計創新的鏈條和生態閉環，形成以“工業設計+供應鏈”為特色的產業創新園區。更新後的園區，將導入和建設設計博物館、設計教育、設計展會、人文藝術等事業型項目，為園區、地方注入設計文化和工業文化元素，打造具有東莞產業特色和創新文化特色的工業設計高地。
接下來，莞城將借助打造“東莞記憶”項目的契機，以三個曆史文化街區為核心，大力發展文化旅遊業。包括充分利用振華路、大西路的騎樓資源，珊洲河自然風光以及曆史文物眾多的人文資源優勢，加快文化旅遊及其相關產業發展，重點推動大西路曆史文化片區改造成文化旅遊園區。
據悉，莞城還將整合森暉古玩城、博雅齋、21空間美術館、嶺南畫院、高第堂等企業，形成全國有名的藝術品展覽、交易產業鏈，並對相關企業和單位進行扶持；以“國際化、品牌化、集群化、集約化”為目標，重點打造高端藝術品產業集群。
3 提升城市品質
城市管理投訴4小時速決
“城市可以‘老’，但絕對不能破敗。”這是在采訪過程中，東莞市城市管理和綜合執法局莞城分局局長張毅剛重複最多的一句話。
人，是城市發展最大的潛力。人要住在莞城、學在莞城、玩在莞城，莞城才能實現真正的複興。而要吸引更多的人“回巢”，必須全麵提升城市品質。
陳釗指出，“越是老城區，越要做好城市的精細化管理。”為此，莞城城管分局建立社區城管工作站，將全街道劃分為7個片區，實行從早上6時到晚上24時全時段覆蓋的片區巡查。陳汝權就是其中的一位片區長。
每天清晨，負責創業社區的片區長陳汝權從分局出發，與組員開著電瓶車，開始沿著創業路、莞太路、八達路等轄內道路慢行巡查。
正當城管工作人員在處理一處私占停車位時，一名群眾上前向陳汝權反映其鄰居在五金用品作業時長時間占用公共道路的情況。陳汝權馬上帶著組員現場督辦解決。
在日常巡查過程中，遇到私人雜物占用門前停車位、器械卸貨後占用人行道、商戶剛從鄉下帶回來的生禽養在店鋪門口等各種情況，陳汝權與組員都立即停下車，上前提醒並幫助商戶一起將現場清理幹淨，又匆匆趕往下一個點。
創業社區位於莞城與南城交界處，是莞城街道商貿最繁榮的片區之一。學校、莞城醫院、菜市場、八達路五金專業市場、華利五金城、和生文具城、金牛路“汽配一條街”等都是城市管理的重點與難點。“城市管理工作很瑣碎，但通過多年日複一日的常態化管理，這裏很多商戶、市民的環境衛生意識都比較強，對我們的工作支持度也很高。”陳汝權說道。
通過網格化管理，莞城城管職能實現了從“末端執法”到“前端服務”的轉變。“群眾麵對麵，城管進一線”成為莞城城管係統的口號——群眾投訴電話直接交給各片區負責人，並保證“小事四小時必解決”；通過入戶派發城管聯係卡，仔細掌握每一戶情況，成為市民“家門口”的城管。
2020年，全街道處理各類城市管理案件3萬多宗，投訴率明顯下降；按時結案率達99.7%，案件處置、結案率均位居全市前列。
9座公廁升級、4個垃圾轉運站升級改造、打造30個街頭小景、板嶺垃圾填埋場整治……“建出來的東西是給群眾用的，不是用來擺的。”張毅剛強調，在城市精細化管理過程中，莞城堅持把錢花在刀刃上。
例如，建成的2條慢行品質示範路——運河西路（西一路、西二路）、運河東路（東一路、東二路）以及正在進行港灣式改造的可園公交站和步步高東公交站，均為當地群眾日常生活中經常使用的公共設施。
此外，張毅剛透露，自2020年被列為全市生活垃圾分類示範片區以來，莞城正著力開展“其他垃圾”的溯源工作，通過垃圾回收站的數字化管理，多舉措從源頭減少垃圾產量。
4 文教惠民
持續提升群眾幸福感與獲得感
嶺南中草藥博物館、科學探究室、智能機器人室、創客實驗室、3D實驗創新室等22個功能場室、36個普通教室；設置“嶺南本草薈”特色課程、“嶺南童韻”傳統文化課程，並把廣東音樂、粵劇優秀傳統文化、非遺項目納入美育課程中……2月22日，備受矚目的莞城中心小學分校正式落成啟用。
2019年8月動工的莞城中心小學分校擴建工程，是莞城推進教育擴容提質千日攻堅行動的民生工程。項目總投資1.28億元，建設內容包括一棟E字形5層綜合教學樓、200米跑道田徑運動場、地下停車庫等，總體規劃為“一場、一庭、兩廊、三區”。
近年來，莞城戶籍學齡兒童大量增長，對教育擴容提質、解決教育不平衡問題提出更高的要求。蓋新學校、推進集團化辦學是莞城的解題方法。
長期以來，莞城是東莞曆史文化的匯集地和教育發展高地，辦學理念領先全市，名師陣容也在全市領先。但細致地了解每一所學校，其中辦學質量存在不少差異。
近年來，莞城以教育擴容提質作為工作的重中之重，在招生政策調整、學校規劃建設、集團化辦學、品牌學校創建等方麵進行重點探索與實踐。
莞城教育管理中心負責人表示，莞城采取“名校+分校”“名校+新校”“名校+弱校”“名校+民校”等形式推進集團化辦學，突出教學理念、管理模式先進的品牌學校，以強帶弱，整體提升莞城的辦學質量，推進莞城教育持續優質均衡發展。
此外，為解決學位緊缺問題，莞城投入大量經費用於教育擴容工程。2019年，莞城教育經費財政預算達4.48億元，比2018年增加1.57億元。近年來，平樂坊小學建設工程、莞城中心小學分校擴建工程持續推進，建成後共增加學位2700個。
城市更新的成效，最終必然要落在提升居民的獲得感、幸福感和安全感上。多年來，莞城持續打造“文化莞城”名片，堅持文化惠民。
限定展覽數量、引進精品展覽、開展學生活動，對於莞城美術館來說，藝術不是陽春白雪，也不是待價而沽的商品，而是貼近平民的生活必需品，文化藝術也可以非常的生活化。
2020年，莞城美術館精品頻出。“有容乃大——容庚捐贈展”規模品類之盛使人印象深刻，“景象ⷥœ–像ⷥ🃨€”—由莞城美術館館藏風景題材水彩作品引發的思考”入選“文化和旅遊部2020年全國美術館館藏精品展出季活動項目”。此外，創新公共文化服務模式，開辟線上展廳；開展“莞美微課堂”線上教學以及現場導覽、藝術體驗、美術館之夜等活動近60場。
堅持舉辦文化周末晚會，群眾文化社團增至90支；全年打造100多場閱讀活動，打造首批自助式城市閱讀驛站；建成街道新時代文明實踐中心與8個社區新時代文明實踐站，推進“菜單式”公共文化服務送基層活動；在8個社區及部分院校、企業園區開展美術、書法等培訓課程共43套，非遺體驗、手工創作等體驗及講座53場，開展公益電影放映活動78場，莞城堅持讓文明成果更多地惠及群眾。
■特寫
構建新型養老服務模式
讓老人共享發展成果
上午11時許，黃鳳媚像往常每個周四一樣，走進北隅社區的一條小巷。快要走到珍姨的門前，她家的橘貓探出頭看著幾名來客，房裏傳出電視戲曲台播放的粵劇聲。
黃鳳媚是東莞家樂居養老服務中心的居家服務人員，每周都會到珍姨家幫忙，進行打掃、護理、準備午飯等事項，像子女一樣陪老人解悶。在珍姨家不大的空間裏，桌子、沙發、地板整潔幹淨，房梁上的白色燈泡都近乎一塵不染。
“不願麻煩兒子”，這是86歲的珍姨選擇居家養老服務的主要原因。盡管在街坊心中，珍姨的獨子非常孝順，她仍然堅持在不必陪同的時候，自己出門就醫拿藥、買菜做飯。
像珍姨有這樣想法的獨居老人有很多。在北隅社區，有人說“最年輕的都有五六十歲”，大多數老人由於不習慣住商品樓，也擔心不熟悉新環境而迷路等，更願意獨居在老房子裏。
正當黃鳳媚與珍姨話家常時，在100米外的北隅社區綜合服務中心門前小廣場，正舉行“關愛老人迎元宵公益義診活動”。
“阿叔，你眼睛有點白內障，要快點去醫院看醫生，要不然會變成青光眼。”“阿姨，你把褲腿卷起來，我給你貼藥膏”……在活動現場，多個愛心企業的義工在為老人進行免費體檢，不少老人拿著家樂居中心工作人員幫忙填好的信息表排隊準備檢查。
84歲的李婆婆每天都會來附近的榕樹頭下乘涼休閑，這天買菜路過，出於好奇參加了活動。“我身體好，能上三層樓梯。社區經常舉行這樣的活動，我偶爾參加一下，今天沒檢查出什麽問題。”
莞城戶籍人口多，常住人口中60周歲及以上老人占總人口比例接近20%，總人數超3萬人，正處於深度老齡化的進程中。在可預見的未來，莞城居民對老年護理的需求將持續增長。
為滿足老人居家養老的需求，莞城街道按照“政府支持、社會參與、社區運作”的思路，構築政府主導作支持，醫養融合型機構為支撐，社區養老服務為樞紐，居家養老服務為延伸，養老培訓、評估為兩翼的“金字塔”新型區域養老綜合服務體係，並力爭將其作為模板向全市推廣。
同時，麵對業內存在的養老機構激增、質量參差不齊和養老服務專業人才缺乏問題，莞城以政府為主導引入市場力量。今年1月，莞城物業管理公司與福星醫養集團簽約，成立東莞莞福醫療產業投資有限公司，共同打造莞城街道與福星醫養集團養老產業項目。莞城公共事務辦公室主任盧柳宜指出，這是莞城全麵開放養老服務市場、提升養老服務質量的具體行動。“我們希望以這種方式全麵提升養老服務的質量，讓老人們享受發展成果，安享晚年。”
東莞家樂居養老服務中心主任易小燕介紹，莞城敬老院將於本月完成移交工作並啟動改建，預計可供護理院床位168張和養老公寓床位30張，護理院完成醫保定點。同時，規劃今年將完成敬老院護理院公寓改造，完成居家服務中心和培訓中心建設，全麵覆蓋莞城居家服務工作和養老技能培訓等工作，並於年底啟動莞福二院改建。
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